Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A
Вернуться к обычному виду

AAA
Администрация города Конаково
Официальный сайт органов местного самоуправления

Разъяснения порядка применения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

  • 7 декабря 2020

    Разъяснения порядка применения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

    С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), согласно которому утратил силу Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
    Законом установлено два вида разрешенного использования земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, это «садовый земельный участок» и «огородный земельный участок». Виды разрешенного использования «дачные земельные участки», которые были определены Федеральным законом № 66-ФЗ, стали являться равнозначными виду разрешенного использования «садовые земельные участки».
    Законом предусмотрено, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами, а с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, - садовыми домами.
    Следовательно, на садовом земельном участке можно строить как жилые, так и садовые дома. На огородном земельном участке возведение объектов капитального строительства не допускается.
    Необходимо отметить, что переоформление ранее выданных документов или внесение изменений в записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, данная замена может осуществляться по желанию правообладателей таких объектов.
    Рассмотрим практику применения Закона.
    Так Федеральным законом от 02.08.2019 № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) с 02.08.2019 дополнена частью 12, согласно которой до 01.03.2021 установлен упрощенный порядок («дачная амнистия») осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства.
    Согласно указанной норме допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке,  
    предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, в случае если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
    В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ.
    Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в указанном случае осуществляются вне зависимости от соблюдения требований в части включения земельного участка в предусмотренные правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) территориальные зоны, предусматривающие строительство.
    Если осуществлена реконструкция объекта недвижимости, подпадающего под действие части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, необходима только подготовка технического плана в связи с изменением сведений о таком объекте недвижимости. Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
    Наличие уведомлений о планируемом строительстве, об окончании строительства, предусмотренных статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемых случаях не требуется.
    Необходимо отметить, что данный упрощенный порядок действует только для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства.
    Также Федеральным законом от 25.05.2020 № 162-ФЗ часть 1 статьи 17 Закона 05.06.2020 дополнена пунктом 6.1 и частью 29, согласно которым к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся принятие решения об обращении с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества и являющиеся имуществом общего пользования, и избрании уполномоченного представителя.
    При рассмотрении заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений ЕГРН о земельных участках, расположенных в садоводческих и огороднических товариществах, принадлежащих членам такого товарищества, выявляются случаи, при которых смежным по отношению к уточняемому земельному участку является земельный участок общего пользования.
    На основании с части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельного участка подлежит согласованию с правообладателями смежных земельных участков.
    Как показывает практика, сложившаяся на территории Тверской области, земельные участки общего пользования, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, ранее предоставлялись либо в коллективную совместную собственность гражданам либо на праве постоянного бессрочного пользования некоммерческому товариществу как юридическому лицу.
    Информация о том, кому были предоставлены земельные участки общего пользования, содержится в актах о предоставлении соответствующих земельных участков для создания некоммерческих объединений граждан для ведения садоводства или огородничества, которые могут находиться в ЕГРН или государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства.
    Согласно части 16 статьи 54 Закона право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.
    Частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
    Таким образом, в случае если имущество общего пользования предоставлено в коллективную совместную собственность гражданам, т.е. в общую долевую собственность, то акт согласования местоположения границ земельного участка в части границы смежной с земельным участком общего назначения должен быть подписан всеми членами товарищества или лицом, уполномоченным на согласование общим собранием членов товарищества.
    Если правообладателем имущества общего пользования является товарищество, то в данном случае акт согласования может быть подписан председателем такого товарищества, избранным в порядке, установленном Законом.
    Необходимо отметить, что согласно статьи 17 Закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится в числе иных вопросов принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества.
    В связи с вступлением в силу Закона стало возможным признание садового дома жилым домом и наоборот, которое осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Порядок).
    Согласно разделу IV Порядка садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
    Для этого собственнику необходимо представить в уполномоченный орган заявление и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
    Согласно пункту 22 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в случае принятия решений (акта) о признании жилого дома садовым домом или садового дома жилым домом орган местного самоуправления обязан направить соответствующий акт в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия для внесения необходимых сведений в ЕГРН.
    В отношении изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории садоводческих некоммерческих товариществ, сообщаем следующее.
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом (части 1, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
    В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
    Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
    Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
    В связи с чем, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вправе выбрать один из основных видов разрешенного использования для земельных участков, расположенных в соответствующей территориальной зоне, установленных Правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.
    Для этого, правообладателю необходимо предоставить в орган регистрации прав оформленную на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларацию заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования указанного земельного участка.
    Обращаем Ваше внимание, что при установлении вида разрешенного использования площадь земельного участка должна соответствовать предельным минимальным (максимальным) размерам, установленным ПЗЗ для выбранного вида разрешенного использования.





    Дата создания: 07.12.2020 13:31:38

    Дата изменения: 07.12.2020 13:31:38

Возврат к списку